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浙江省水资源管理信息化建设实践与体会
时间: 2014-07-15 11:06

摘要:水资源管理信息化建设是实现粗放型的传统管理向精确型的现代管理转变的必然要求。为此, 各地水行政主管部门结合实际需求, 开展有益的信息化建设探索。随着信息化建设条件的逐渐成熟, 2006 年浙江省水利厅正式启动了水资源综合管理平台暨取水实时监控系统建设。目前, 省级平台完成了取水量监控、取水许可登记、取水户登记等10 余个功能开发, 完成了2 243 处取水口实时监控终端的安装与接入工作, 监控水量占纳入取水许可管理取水量的60%以上。结合浙江省水资源管理信息化建设实践, 讨论了信息化建设面临的问题和解决思路。

关键词水资源管理;信息化建设;浙江省

中图分类号:TV221.1 文献标识码:B 文章编号:1008-701X(2013)06-0020-03

浙江省水资源管理工作起步于1985 , 随着1988 年《中华人民共和国水法》(以下简称:《水法》) 的颁布, 确立了取水许可与水资源有偿使用2 项水资源管理的基本制度, 并基本建成了市县级水资源管理机构, 1 2 人专职从事水资源管理工作。2002 年《中华人民共和国水法》进行了修订, 丰富与充实了水资源管理的内涵, 将水资源保护、节约用水、饮用水源保护等纳入了水资源管理范畴,确立了水功能区划、河道纳污总量、饮用水源保护、建设项目水资源论证、用水定额管理和累进水价等制度。经过近20 a的建设, 浙江省基本建立起以取水许可、水资源有偿使用制度和水功能区管理为核心的水资源管理体系, 但管理手段以传统的人工管理为主,难以适应管理事务众多与管理对象分散的现实, 也难以满足不断提高的水资源精细化管理要求。因此, 利用信息化手段改造传统管理, 提高管理效率与精度就成为新时期水资源管理工作的重要命题。

1  水资源管理信息化建设的必要性

1.1  提高水资源管理能力的需要

加强水资源管理是解决水资源问题的重要途径。随着《水法》各项制度及最严格水资源管理制度的贯彻落实, 水资源管理不断向深度与广度发展。在广度上, 增加了水资源保护、节水型社会建设、监督考核等工作任务及相应制度实施, 从单一的水量管理转变到水质水量、取用耗排全过程管理, 从行业、部门管理为主转变为社会化、多部门联合管理。在深度上, 不断提高的决策考核科学性要求与管理对象法律意识, 要求管理精细化程度大大加强。传统的管理方式与手段难以适应新形势的要求, 必须采用信息化手段改造传统管理模式, 提高管理规范化和标准化程度,进而提高水资源管理能力。

1.2 加强取用水日常监督管理工作的基础

加强取用水日常监管是水资源管理整体工作的基石,也符合行政管理发展趋势。据统计, 浙江省仅年取水许可10 m3 以上取水户就有2 200 余户, 且分布较为分散, 按照现有管理力量和人工监管手段, 已无法对取水户实施有效监督, 难以准确统计取水量, 导致水资源费征收不到位、取水许可与取水计划难落实、节水工作推进无抓手等一些列问题。因此, 采用信息化手段, 实现对取水户取用水的实时监控, 是提高日常监管工作的基础。

1.3 有效利用水资源信息的需要

信息的高效流转与有效利用是现代化管理的重要标志。长期以来, 水资源管理积累了取水许可、建设项目水资源论证、水功能区等大量的信息, 但分散在不同管理层级,影响了信息的有效利用和及时更新。新形势下,水资源管理信息量将成几何级数增长, 因此, 只有通过搭建管理信息平台, 同步汇集业务管理数据、在线监测数据、人工更新数据, 并自动处理形成管理所需要的各类信息, 才能实现水资源信息在不同层面的共享, 支撑水资源各项工作的开展。

2  水资源管理信息化建设的思路

2.1 不求时髦, 但求实用

当前, 信息技术日新月异, 发展很快, 为水资源管理信息化建设提供了众多的选择。但许多新技术投资大、维护难, 效果未经有效检验, 若贸然采用具有较大的风险。浙江省信息化建设中始终坚持“不求时髦, 但求实用”的理念, 技术选择以实用、可靠为标准, 始终把费效比作为技术选择的重要依据, 主要采用水利信息化建设中所应用过的成熟技术。

2.2  整体规划、分步推进

根据《浙江省水利信息化建设“十一五”规划》[ 1] (以下简称:《规划》), 水资源管理水环境信息共享平台由水资源管理统一平台与水环境信息平台组成。水资源管理统一平台按照水资源管理实时化、精确化要求,进行统一规划、并考虑到水资源管理现状及经费保障能力, 分步实施。先期实施“水资源管理基础数据库”、“取水实时监控平台”、“重要报表生成系统”建设, 随行政审批改革与管理规范化程度的提高, 再行实施“取水许可与排污网络审批系统”。在《规划》的总体框架下, 突出重点、分期实施, 按照以需定建, 急用先建, 分步推进该项目建设。

2.3  统一标准、分级建设

标准统一是数据共享、信息平台推广、功能扩展等信息化工作的基础, 因此, 在信息化建设过程中, 由浙江省水利厅负责设计、审定和下发统一数据库库表结构, 明确技术标准要求, 全面落实平台建设的指标体系、分类编码体系、数据采集方式等。各地按照统一技术标准实施实时监控终端安装, 上级有计划地给予适当资金补助, 实现取水实时监控与水资源管理数据共享。

2.4  统一管理、共享应用

为保证数据的完整性、准确性、统一性, 对信息平台实行统一管理, 省水利厅负责信息标准规范与平台安全、软件升级, 保证平台的共享性、安全性与稳定性。各级水利部门按照授权应用信息平台功能, 并负责管辖权限范围内平台信息的日常维护。

3  浙江省水资源管理信息化建设实践

3.1  地方水资源管理信息化建设探索

为了提高水资源管理效率, 全省各地水行政主管部门纷纷开展利用信息化手段改造传统水资源管理的探索。2000 年前后, 部分市县将计算机应用在数据统计、报表管理等方面, 萧山区、平湖市等将取水户信息全部录入计算机, 提高了统计、查询的效率, 解决了统计中的重复统计、错误率高、效率低下的问题。在杭嘉湖承压地下水禁限采工作中, 平湖市采用GIS 技术, 建立当地承压地下水井管理地理信息平台, 对地下水开采、地面沉降情况进行管理,提高了管理效率。2005 年绍兴县水利局鉴于取水用户众多、管理人员不足, 传统的管理手段无法进行有效监督管理的情况, 开展取水计量实时监控方面的探索, 通过试运行,该系统具有取水情况反映实时、计量失效自动报警、取水数量自动统计、历史数据自动存档、查询统计简便的功能,实现了水资源管理的精确化与实时化, 解决了长期以来无法解决的有效监督问题。平湖市水利局将取水实时监控系统和地下水位动态监测列入了2006 年的工作计划。台州市水利局建立了取水与排水数据库, 建立了取水许可网上申报系统, 并投入试运行, 取得了成功, 受到用户的欢迎。

3.2  省级水资源管理信息平台建设

为了引导信息化建设的有序开展, 避免重复建设,2006 年浙江省水利厅决定正式启动水资源综合管理平台建设。2006 3 , 编制完成《浙江省水资源信息共享平台建设》[ 2] 可行性研究报告, 明确了水资源管理信息化建设的目标和任务, 设计了系统的整体架构。项目完成了全省取水口、排污口和水功能区的地图标绘工作及其属性数据、空间数据入库工作, 初步完成水资源法律法规、规划、技术标准的入库工作, 基本完成取水实时监控接收平台开发,开发完成统计报表、水量查询、水功能区管理、取排水口查询、电子地图发布等功能模块, 并于2006 10 月投入试运行。此后, 为了满足全省各级水资源管理工作需求, 在对业务流程进行梳理的基础上,相继开发了取水许可登记、企业直报、报表在线填报等功能模块, 同时全省还建立了相应的运行管理制度, 逐步实现了取水许可证与统计报表的在线登记与填报。目前, 全省共登记取水许可证7 582 (含水力发电1 911), 批准取水许可量约90 亿m3 

3.3 取水实时监控终端建设

取水实时监控系统信息采集终端安装是水资源管理信息化建设的重要组成部分, 也是信息平台的主要数据来源。为此, 2006 年省水利厅专门发文对全省安装工作进行了部署并下发了监控终端技术导则, 要求各地2008年底前完成年取水许可量50 m3 以上取水口实时监控终端的安装,明确安装经费通过各地年度预算和省级水资源费补助的方式解决。随着工作的推进, 2008 年起提出对公共制水企业和年取水许可量10 m3 以上的用户全部实行实时监控。特别是2010 年以来, 省水利厅按照“两年建设、三年扫尾”的要求编制下达安装计划, 加大推进力度, 到目前已安装并接入省平台共2 243 个监控点, 月监控水量约3.50亿m3 , 占纳入取水许可管理取水量的60 %以上, 基本实现了重点用户取水实时监控。

4  水资源管理信息化建设的体会与建议

4.1 信息化建设与标准化建设相辅相成水资源管理信息化建设的实质是应用现代的信息处理技术、网络技术、通讯技术对水资源管理流程进行改造和替代。因此, 水资源管理流程的标准化是水资源管理信息化建设的基础。在浙江省信息化建设中, 水资源管理的随意性给信息化建设带来了很大的困扰, 如各地的上报材料数据格式各异给数据库建设增加了很多无谓消耗, 而报表格式、指标的不规范则阻碍了报表系统建设。同时, 水资源管理信息化建设也会促使深入分析现有的水资源管理流程, 发现其中不符合信息化要求的工作流程, 为水资源管理标准化建设指明方向。在信息化建设中, 应不断进行总结, 积极推进水资源管理标准化建设。尤其是在国家层面,应积极推动水资源管理制度标准化建设, 同时, 指导省级水资源管理机构开展标准化建设, 从而为水资源管理信息化建设打下坚实的基础。

4.2 信息化建设需自上而下统一建设标准

信息化建设的主要目的之一就是实现水资源管理信息共享, 提高各级管理部门采集、应用水资源信息的能力。实现这一目标就要求各级信息网络平台之间能够实现数据的快速交换和传输, 而信息平台技术标准之间的一致性和有序性是实现信息平台之间友好对接的关键。如绍兴县等已率先建立了取水实时监控系统和相应的水资源管理平台,对信息化建设进行了有益的探索。但随着全省取水实时监控系统及其平台建设的推进, 二者之间技术方案、通讯协议等技术标准的不同日益凸现, 给取水口信息接收造成了很大困难。为此, 省中心平台必须进行专门的技术改造来实现取水信息的实时接收, 增加了投资, 也增加了系统的复杂性和运行维护难度。因此, 水资源管理信息化建设必须自上而下统一建设标准, 规定技术要求, 否则就会形成标准不一的“信息孤岛” , 降低信息化建设的效益。

4.3  信息化建设需打破信息的行政封锁

在传统管理中, 上级部门的水资源信息主要来自于下级部门的逐级上报, 因此, 下级管理部门在水资源管理中的约束相对较小, 上级部门对下级部门管理行为的监督相对薄弱。而一旦完成水资源管理信息化建设, 实现水资源信息的完全共享, 那么, 上级机构就会及时、有效地掌握各地水资源信息, 必然对下级部门的管理行为产生较大约束, 长期来看, 水资源管理理念、管理方式将发生变化,必然促动原有的管理格局, 因此, 有些地区为了维持既有的利益格局, 往往对关键水资源信息的共享持消极态度。解决信息行政封锁的倾向, 需从更高层面上来统一思想,规范解决。从现实来看, 可先明确水资源信息的管理权限、修改权限, 明确共享信息的用途, 以消除各级管理部门的疑虑, 推动水资源信息的共享。

4.4  信息化建设需加强分类指导

在信息化建设中, 地区之间体现出明显的认识不平衡,究其原因, 主要是经济发展水平差异对水资源管理需求不同所造成的。经济发达地区, 水资源管理任务重, 社会法制意识高, 水资源管理基础好, 对水资源管理标准化、精确化要求高, 当地水资源管理部门对信息化建设较为重视。而有些地区虽然认识到了信息化建设的意义,但水资源管理基础相对薄弱, 信息化建设的人力、财力支持不足, 因此, 对信息化建设处于观望状态。还有一些地区经济相对落后, 对水资源管理信息化建设的认识不够全面, 对巨额投入所能带来的实际效果持怀疑态度。因此, 在水资源管理信息化建设过程中急需加强对各地的分类指导。对基础好、能力强的地区, 应加强信息化建设技术标准的监督和指导, 以避免“信息孤岛”的出现;对有认识、能力差的地区, 应加强其能力建设, 积极为其提供技术支撑;对认识不足、基础工作薄弱的地区, 应重点推动其思想认识的转变, 积极促使其夯实信息化建设的基础。

4.5 信息化建设需加大资金支持力度

水资源管理的信息化建设包括基础数据库建设、信息采集与传输系统建设、管理业务应用系统建设等, 涉及面很广, 且信息化建设是一个不断改进、完善、逐步深入的过程, 因此, 信息化建设投资十分巨大。以浙江省为例,不包括信息化建设的前期基础调查工作, 水资源综合管理平台(一期) 建设的投资预算就需1 000 万元左右。因此,信息化建设过程中应把资金保障作为重点内容, 提前做出安排。水资源管理信息化建设属于政府公共管理能力建设和水资源管理能力建设, 其资金来源只能是各级公共财政和水资源费。国家层面应参考防汛系统建设的经验, 合理安排中央和地方的投入分摊比例, 同时, 制定水资源费应用于水资源管理信息化建设的规定;地方层面则应积极工作, 争取各级财政的支持。

5  结语

水资源管理信息化是水资源管理标准化与精细化的必然要求, 也是水资源管理现代化的重要标志。在信息化建设过程中, 要着力加强业务流程标准化改造、技术标准的统一及信息共享机制的建设, 同时信息化建设是一项持续推进的工作, 需要各级水资源管理机构加强日常运行维护的投入, 保障即有建设成果的效益发挥, 也为下一步信息化建设提出更为明确的业务应用需求。随着水资源管理信息数据的不断积累, 如何进行数据挖掘、分析取用水规律、为水资源管理决策提供支持, 将是下一步需要深入研究的内容。

参考文献:

[1] 浙江省水利信息管理中心.浙江省水利信息化建设“十一五”规划[ R] .杭州:浙江省水利厅, 2010 .

[2] 浙江省水资源管理中心.浙江省水资源信息共享平台建设可行性研究报告[ R] .杭州:浙江省水利厅, 2006 .

作者简介:王磊(1982 -), , 工程师, 硕士研究生, 主要从事水资源管理与保护工作。

来源:浙江水利科技

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